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重庆市涪陵区人民政府办公室关于开展打击商业

发文单位:重庆市涪陵区人民政府办公室

文  号:涪府办发[2005]90号

发布日期:2005-8-15

执行日期:2005-8-15

生效日期:1900-1-1

桥南、李渡管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区府各部门,中渝驻涪各单位:

  当前,社会经济活动中各种形式的商业欺诈时有发生,直接损害人民群众的合法权益和身体健康。为严厉打击商业欺诈,规范市场秩序,国务院决定用一年左右的时间,在全国范围内开展打击商业欺诈的专项行动,为此,重庆市人民政府办公厅下发了《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》(渝办发[2005]144号)。为认真落实国务院和市政府的工作部署,经区政府同意,结合我区实际,现就在全区范围开展打击商业欺诈专项行动作如下通知:

  一、提高认识,明确目标

  开展打击商业欺诈专项行动是实践“三个代表”重要思想,坚持以人为本、执政为民,构建社会主义和谐社会的重要举措;是营造良好的市场环境,促进经济发展,维护社会稳定,实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要内容。根据中央、市上的工作部署,要用一年左右的时间,通过开展打击商业欺诈专项整治行动,严查大案要案和违法犯罪活动,打击、惩治一批违法犯罪分子,进一步加强市场监管,规范市场秩序,使群众反映强烈的、重点媒体、重点领域的广告违法违规行为、非法行医行为、商贸流通领域及外经贸活动中的欺诈行为得到有效遏制,提高企业、消费者和患者自主维权的意识和能力,增强人民群众的消费安全感,基本杜绝影响较大的商业欺诈案件的发生,逐步形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的反商业欺诈长效机制。

  二、突出重点,落实责任

  集中整治关系群众切身利益、社会危害严重的商业欺诈行为,重点整治虚假违法广告、打击非法行医和商贸活动中的欺诈行为。

  (一)整治虚假违法广告

  工作重点:以新闻报道形式发布广告;未经审批擅自发布和篡改审批内容发布的广告;在医疗、保健食品、药品、化妆品和医疗服务广告中使用任何人包括社会公众人物的形象,以消费者、患者、专家的名义作证明的虚假违法广告;在保健食品广告中宣传疗效和在医疗、药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能,以及在医疗服务广告中宣传保证治愈的广告;在互联网上发布虚假广告和不实信息。

  整治虚假违法广告工作由区工商分局牵头,区委宣传部、交委、监察局、公安局、卫生局、文化广播电视新闻出版局、食药监分局、整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室等部门配合。区工商分局作为广告监督管理机关,负责组织专项整治和与有关部门的协调工作,要集中力量依法查处一批典型虚假广告案件,对发布未经审批广告的媒体,依法停止其广告发布业务;对发布虚假违法广告、造成恶劣社会影响、情节严重的媒体,依法停止其广告发布业务,直至取消广告发布资格;会同有关部门建立广告监管公告制度,建立广告活动主体市场退出机制。区委宣传部门要加强对新闻媒体广告导向的管理,并将此项工作作为今年深入开展“三项学习教育活动”的重要内容,向新闻单位提出严格要求。区公安局要充分发挥职能作用,加大打击力度,依法严厉打击利用广告作虚假宣传涉嫌犯罪的行为。区文化广播电视新闻出版局要依法加强对广播电视媒体的管理,对发布虚假违法广告问题严重的广播电视媒体,严格依据《广播电视广告播放管理暂行办法》(国家广播电影电视总局令第17号)进行查处。区卫生部门要配合做好医疗机构非法发布医疗广告的整治工作。区食药监分局要加强对药品市场的监督管理,对违反法律行政法规规定发布虚假广告情节严重的药品经销单位要严厉查处,要加强对医疗机构生产、销售医院制剂的管理,严厉打击非法生产、销售医院制剂的行为。区交委要加强对互联网信息服务提供者和声讯服务、短信息等电信信息服务经营者的行业管理,对发布虚假违法广告情节严重的,在相关部门依法出具书面意见后,由市电信管理机构依据《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信条例》等有关规定予以处理。

  (二)打击非法行医

  工作重点:打击无证行医行为;查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为;打击非法性病诊疗活动;查处利用B超非法鉴定胎儿性别的行为。

  打击非法行医工作由区卫生局牵头,区科委、监察局、计生委、公安局、整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室等部门配合。卫生局负责组织专项整治,对无《医疗机构执业许可证》、无行医资格人员擅自开展诊疗活动、医疗机构聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为进行查处,打击非法性病诊疗活动。区计生委、卫生局负责查处利用B超非法鉴定胎儿性别的行为,查处计划生育技术服务机构超范围开展诊疗活动以及聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为。区科委要规范医学科研机构设立的审核工作,配合卫生局查处从事诊疗活动的科研机构。公安局要配合相关职能部门依法严厉打击非法行医的犯罪行为。

  (三)打击商贸活动中的欺诈行为

  工作重点:商业零售企业的不规范促销行为;商业零售企业占压、骗取供应商货款行为;服务行业违规经营行为;虚构或夸大特许经营品牌、骗取加盟费行为;对外贸易领域中各类以虚假合同等方式骗取资金和虚开发票的行为;对外承包工程、对外劳务合作、对外投资领域中虚构项目、发布虚假广告和招商信息、无证经营以及超范围经营等行为。

  打击商贸活动中的欺诈行为工作由区商委和外经委牵头,区经委、物价局、工商分局、质监局、整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室等部门配合。区商委负责会同区经委、公安局、物价局、工商分局、质监局等部门研究制定商业零售企业促销行为规范和管理办法,查处不正当促销行为,维护和规范商业零售行业公平竞争秩序;建立风险预警机制,预防、查处商业零售企业超合同期限占压或骗取供应商货款的欺诈行为;依据有关法律法规和国家标准开展行业管理工作,特别要加强对美容美发服务项目和服务质量的监督、检查;对特许经营行为进行规范管理,防止不法分子骗取加盟费。区外经委要会同海事、税务、工商、质监、外汇管理等部门,整治和打击对外贸易领域的商业欺诈行为。相关职能部门要各司其责,加强信息共享,形成监管合力;加大力度整治虚假出口,低报瞒报价格和低开虚开出口发票的行为;打击对外经济合作活动中发布虚假劳务、工程和招商信息、签订虚假合同等骗取钱财的行为;打击无资质、超范围经营行为。

  三、探索建立反商业欺诈长效监管机制

  (一)完善制度,强化监管。各有关职能部门要针对商业欺诈出现的新情况、新问题,特别是以高额回报为诱饵非法敛财、骗取银行贷款、占压骗取供货商货款等欺诈行为,分析其特点和规律,依据法律法规制订、完善相关制度,堵塞制度漏洞,为打击商业欺诈行为提供保障。对涉嫌商业欺诈的行为,有关部门要切实履行职责,做到及早发现、准确定性、依法严厉查处,彻底消除社会隐患。

  区商委、外经委要在企业促销、进货交易、商业特许经营、对外贸易等方面制定出台管理办法,规范企业的经营行为。同时,建立和完善市场监管信息系统,形成相关部门之间的信息共享机制,实现联合监管。

  区卫生局要认真做好医疗网点的规划,规范审批行为,加强对医疗机构及其从业人员的管理,探索对医疗服务市场监管的有效模式和方法,增强医疗服务机构依法执业的自觉性,建立健全长效监管机制。

  区工商分局要会同有关职能部门建立广告监测、备案、新闻媒体单位领导责任追究、违法广告公告、广告市场信用监管体系、广告活动主体市场推出机制等制度。

  (二)推进信用体系建设。充分发挥行业协会的作用,推动各行业开展诚信自律活动,形成行业自律机制,提高行业整体诚信意识;加强企业信用建设,完善信用管理制度,加强企业的自我约束,弘扬诚实守信的良好风气;引导企业形成诚信守法经营的商业伦理和信用文化,倡导“诚信兴商”和“守合同重信用”,建立健全诚信激励和失信惩戒机制,揭露和鞭挞失信行为,营造良好的社会氛围。对有商业欺诈行为的企业、个人和医疗机构,要列入“黑名单”,并通过“涪陵企业信用网”向社会公布。

  (三)发挥舆论和群众的监督作用。充分发挥各种宣传媒体和群众的监督作用,大力宣传和推介讲信用企业,宣传有关法律法规,普及和增强防骗意识,使防范商业欺诈的常识深入人心,提高人民群众识假防骗和自我保护的能力。今年9月,要按照国家部署开展“诚信兴商”宣传月活动。要公布监督举报电话,畅通投诉渠道,方便群众举报,认真受理并解决人民群众关心的热点问题。对查处的典型案件要进行公开曝光,揭露骗术骗局,使商业欺诈难以为害,震慑违法分子,教育人民群众。

  四、工作步骤与时间安排

  打击商业欺诈专项行动从2005年8月开始,分三个阶段实施,为期一年。

  (一)动员部署阶段(2005年8月)。制定行动方案,召开工作会议,建立工作机制,进行全面部署。

  (二)组织实施阶段(2005年9月—2006年4月)。各部门按照行动方案规定的职责分工和工作步骤组织实施。

  (三)总结迎检阶段(2006年5月)。各牵头部门对专项行动各项工作开展情况进行自查总结,迎接市政府督查组的检查验收,并于2006年5月30日前,将专项行动的情况报送区政府办公室,由区政府办公室汇总整理后报市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室。

  五、工作要求

  (一)加强领导,强化责任。商业欺诈不仅侵害群众利益,而且破坏社会稳定,恶化投资环境,影响经济发展。各有关部门要高度认识这项工作的重要性,把打击商业欺诈工作纳入重要议事日程,切实加强领导,整合执法资源,层层落实责任制,采取有效措施,精心组织,坚决打击商业欺诈行为,促进我区经济持续快速健康发展。

  (二)加强部门协作。区商委、外经委、卫生局、工商分局要切实负起牵头责任,建立有关部门参加的相关专项整治协调机制和联络制度,尽快出台专项行动实施方案,明确工作职责,分头组织实施。各牵头单位要大胆负责,主动协调,其它相关单位要积极配合,协同作战,形成工作合力,突出工作效果。

  公安机关要积极配合,加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系,及时掌握案件线索,对情节严重、涉嫌犯罪的案件要及时介入。要加强对违法犯罪分子的查控,防止其卷款潜逃。尤其要严厉打击暴力抗法行为。

  监察机关要加强对有关行政部门依法行政、履行监管职责的监督,对措施不得力、整治工作成效不明显的,要责令限期整改;对拒不执行国家有关广告及其他法律行政法规的,要依纪依法严肃处理;对问题严重的,还要追究有关领导的工作责任。

  区整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室要密切关注打击商业欺诈专项行动的动态,加强综合协调和督查工作,及时向区政府报告反映专项整治工作进展情况和存在的问题。

  二00五年八月十五日

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